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工作研究

專項資金審計的思考

 

來源:審計之家

 

專項資金審計不同于傳統的財政資金審計、經濟責任審計。其資金性質具有資金幅度窄、來源渠道單一、資金流向有針對性等特點,造成專項資金審計具有政策性強、專業度要求高、數據處理量大等難點,因此在專項資金審計時,應當注意資金的性質、范圍及流向,從而尋找專項審計的脈絡。
一、政策出發,確定專項資金審計框架
1、以“專業”入手,深入了解專項資金。專項資金的審計應當以資金達成的社會效益為落腳點,從資金的政策性解讀出發,理清資金的使用目的。審計之前,應當盡量收集該專項資金審計年度所涉及的國家、省、市地方政策,從政策層面上解讀該專項資金的使用目的、途徑及最終需要達成的社會效益,關注輿情監督。針對政策性強的民生救濟類資金,還應當深入研究資金的設立原由及實現的成果標準、救濟對象及救濟范疇、救濟實現途徑等,甚至應當延伸審計年度后的新增法律政策并上升思考未來救助走向,兼顧民生所求及社會效益,以政策普惠制帶入思考專項資金的真實用途及最佳資金流向,從而理清資金走向過程中的政策框架,為專項資金的審計劃定輪廓。
2、以“制度”出發,確認專項資金框架。專項資金的審計不能突破專項資金管理制度,一般專項資金遵循兩個制度,一是資金分類統一制度,即財政資金按照資金性質分類,如直達資金管理辦法、轉移支付資金管理辦法、債券資金管理辦法等,二是專項資金管理制度,即針對該專項資金特定的管理辦法,如專項扶貧資金管理制度、困難群眾救助補助資金管理辦法、保障性安居工程專項資金管理辦法等。專項資金的使用應當在這兩類制度的框架內進行,不能短缺、擠占、挪用。通常專項資金管理辦法都有詳細的資金保障來源,含地方配套資金算法,資金收益群體、使用范疇、額度標準,違規使用資金的處理辦法等。執行主體在實際執行時也往往有自己具體的執行標準,審計時,需要深入調查了解并取得政策執行主體單位資金使用的管理制度,將其實際執行的細化標準與國家、省市地方的標準進行對比,關注地方法規是否突破上位法的規定,關注實際執行過程中的法規細節,在未突破上位法的情況下,嚴格以實際執行標準為尺子,確認專項資金的審計框架。
二、數據分析,確定專項資金使用效益
1、財政專項資金流向分析,探索資金使用過程中的問題。專項資金的來源較為單一,且資金大多來源于上級專項,在審計過程中,針對財政專項資金的審計,往往從資金性質出發,一是分析資金的財政管理,關注資金是否需要專戶管理,是否需要建立專賬,對于專戶管理的資金關注其款項結余的處理及款項存儲銀行的本金、利息結算處理情況,對于特殊的資金如保障性安居工程等民生大類資金還需要關注存款利息及貸款利息的條約,關注需要專戶管理的資金是否流入財政統籌;二是分析資金的來源,關注專項資金取得的來源,及本級配套情況,對照專項資金的法規,對需要進行當地財政資金配套的專項資金進行審查,關注財政資金配套不到位的情形;三是分析資金的撥付,關注資金上線撥付時間,審查財政資金上線、撥付不及時的情形,關注資金撥付流向,審查財政資金空轉進入大財政,形成平衡當地財政預算的情形,關注未上線資金情況,審查截留專項資金的情形。
2、部門專項資金數據分析,探索政策執行不到位的問題。專項資金的流向渠道較為單一,末端數據往往可以直接反應專項資金的使用效益。但末端數據數據量大,一般需要專門的取數及計算機大數據輔助分析,甚至需要跨部門數據聯合分析。在數據分析時,一般通過資金的性質確認模型。如以民生類資金為樣板,通常模型為,一是以大數據分析重復情況為基礎,從而分析出“重復補助、拆次補助、多領、冒領”等問題;二是以“受益范圍”為基礎,分析出擴大或縮小“受益范圍”,從而產生的“擴大范圍支出”或“政策普惠不到位等問題;三以“受益標準”為基礎,分析出超標準或低標準支出,從而產生“提高標準支出”或“補助不到位”的問題;四以政策細節區分具體標準為基礎,關聯“受益范圍”、“受益標準”等數據量,從而產生跨標準或跨種類違規享受政策的問題。
三、審慎核查,保證專項資金安全落地
1、實地走訪,確保專項資金落實到位。事必躬親,實事求是,專項資金的審查不只在政策分析、賬簿分析,對于大部分專項資金來說,實地走訪及入戶調查是必須的。針對大數據分析出來的數據情況,有計劃性、審慎地安排實地走訪也是審計計劃的一部分,大膽假設、審慎核實是專項資金審計所必須具備的,在審慎核實時要求必須考慮實際情況,在走訪過程中,一是關注周邊環境,核實受益對象與受益范圍的真實性,二是關注實際收款情況,核實資金是否落實到位,三是關注工程選址及周邊配套,核實資金的適用性及工程落實情況,四是關注民生輿論,審查是否存在貪污、截留等惡性事件。

2、審慎審計,保持初心。“審慎”二字是專項資金的精髓,專項資金審計多涉及民生,“一把尺子量到底”是審慎判斷的基礎,“公平、公正”是審計人的初心,在專項資金審計中,這些概念必須牢記。

 

發布人:利安達 發布時間:2024-04-25 閱讀:632
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