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工作研究

淺析綠化工程審計中容易忽視的問題和建議

 

來源:山東省審計廳

 

近幾年來,隨著國家倡導生態文明建設,綠化工程投入不斷增加,綠化工程在政府投資支出中比例不斷加重。我們在對政府投資綠化工程審計監督中發現,存在諸多容易被忽視的問題,直接影響審計質量,應予重點關注。

一、綠化工程結算審計存在的問題

(一)忽視對于工程設計合理性的關注

通常而言,政府投資實施的綠化工程往往都是政府重點工程,由于時間緊、任務重,倉促上馬,設計方案未進行充分論證,便開始實施,在實施過程中不斷推翻修改;還有相當一部分作為附屬工程,并無規劃設計,僅憑業主要求進行施工,從而導致投標報價形同虛設,造成投資規模失控。審計人員應重點關注項目本身合法性、合規性,突出揭示建設單位履職不到位、監管不力等宏觀問題。

(二)忽視對于苗木變更合理性的關注

由于設計粗糙,同時苗木具有可替代性強的屬性,施工企業往往采取壓低投標報價,待中標后在施工過程中使用“盈利靠變更”的經營策略,變更多種利潤高的苗木,少種甚至不種利潤低的苗木,來尋求自身利潤最大化。審計人員應對照設計方案和施工圖紙,結合施工現場,審查施工單位是否存在隨意變更的現象,是否按設計方案、招標清單要求,栽植相應的苗木品種和數量,對未按圖施工或不實簽證的苗木予以剔除,對不符合設計規格的苗木提出整改并合理確定工程造價,并重點審查設計變更是否履行審批手續。

(三)忽視對于苗木規格質量的關注

按照以往對綠化工程的審計,特別是事后審計,往往采取參照圖紙和簽證的方式對苗木的數量進行重點審核,而放松了對苗木規格的確認,而苗木的高度、胸徑、冠幅、分枝數等規格是影響其價格的關鍵因素,往往相差一個規格的苗木價格就可能會翻倍,可見放松對苗木規格的確認會使審計質量大打折扣。審計人員應重點關注工程采購綠化苗木的品種、規格,是否符合招標時胸徑、高度、冠幅等,養護期內苗木的成活率以及分批驗收的工程質量等指標,重點審計采購單中記載的驗收內容與采購合同約定的是否一致,重點審查苗木質量是否“以次充好”。

(四)忽視對于種植土質量的關注

綠化工程對種植土的質量要求較高,在招投標清單中,一般都包含回填種植土的報價,而在實際施工中為了增加工程利潤,施工企業往往會采取在工程現場取土或者到其它工地取土的模式降低工程成本。由于普通土對樹木的成長不會造成破壞,但會影響其生長速度。因此在審計過程中,審計人員應通過現場勘驗,觀測種植土有無明顯石塊、垃圾等雜物,并通過多點取土綜合測算種植土層有效厚度等是否符合設計質量要求。

二、綠化工程結算審計的幾點建議

(一)綠化工程在圖紙設計階段要做到完善、細致,盡量減少在施工階段的變更。

(二)對于確實需要變更的項目,應提前做好變更簽證,詳細填寫,詳細填好變更原因,變更時間,變更方案圖和變更項目預算,并按要求由相關人員簽字確認。對于變更造價超過合同價30%以上的,建議重新簽訂補充協議。對于單株價格較高的苗木,應建立事前認價制度,做到先定價再購買,避免錯失談價主動權的機會,造成工程造價提高。

(三)對于苗木價格的認定。在工程施工期間,根據苗木的規格、品種,到附近區域花木市場和一些特殊地方的市場價格行情予以摸底。結算審計時,再根據施工單位提供的購貨地點、運輸裝卸方式等計算其他相關費用(如苗木運輸費、裝卸費、看管費、種植費、養護費等)然后對比同地區同時期、同類型綠化工程的苗木價格后確定結算價。

(四)加大現場勘察審計的力度?,F場對苗木規格、數量進行核實,注意檢查土方土質情況是否符合種植土要求,如發現建筑垃圾、生活垃圾都要核減。要求施工方在施工過程中留有影像資料。采用水準儀對未開工的現場進行實測,待開挖到需要的回填深度,進行挖深的測量,土方回填后再進行測量,三次對比,測量出開挖與回填的工程量。

 

 

發布人:利安達 發布時間:2024-04-26 閱讀:472
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